為認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省、市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的戰略決策，肇慶市懷集縣圍繞良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚高效、生態健康優美的土地保護利用新格局，通過解決“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題，破解轄區內部分地區存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態功能退化等“四化”問題，全力推進冷坑鎮水口村、譚廟村、龍崗村、雙甘村全域土地綜合整治試點實施，打造粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地。

基本情況

懷集縣冷坑鎮全域土地綜合整治試點項目是肇慶市首個國家試點項目，涉及水口村、譚廟村、雙甘村、龍崗村等四個行政村，人口2.1萬人，面積3569.39公頃，其中建設用地4720畝（可騰挪村莊建設用地面積2870畝）、未利用地1345畝、農用地47240畝（耕地12415畝，永久基本農田9955畝）。項目按照“一帶（鄉村振興旅游發展帶）、一環（鄉村田園生活體驗環）、兩心（現代農業示范中心、鄉村公共活動中心）、兩區（田園綜合體片區、鄉村旅游示范區）”的規劃扎實推進，目前已動工項目10個，完工項目4個，累計投資6866.47萬元，基本形成良田集中連片、村莊布局優化、產業聚集高效、生態健康優美的新時代農業農村產業融合發展格局。

懷集縣冷坑鎮譚廟村

項目進展

懷集縣開展工作以來，堅持用足用好國家、省關于全域土地綜合整治有關利好政策，堅持問題導向，及時調整優化實施方案和鎮村國土空間集成規劃，全力推進百畝水口村文旅項目、千畝田園綜合體項目、萬畝農副產品加工流通基地項目等冷坑鎮試點示范項目取得實效。同時，結合“三清三拆三整治”工作，積極探索鄉村地區存量建設規模騰挪，激活鎮村沉睡的土地空間資源，為懷集縣“百千萬工程”發展動力增強和價值實現提供堅實的要素支撐。

一是銜規劃。科學編制冷坑鎮鎮村國土空間集成規劃，通過充分銜接全域土地整治實施方案，優化永久基本農田布局，騰挪存量建設用地用于保障村民居住、農村公共公益設施以及農村新產業建設等方面需求，目前集成規劃已編制完成并通過專家評審。

全域土地綜合整治試點范圍規劃銜接圖

二是增耕地。冷坑鎮作為粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地、大灣區蔬菜專業鎮，將實施全域土地綜合整治千畝方田園綜合體項目作為推動冷坑鎮農業產業規模化、標準化、品牌化的重要道路。結合“高標準農田”“書記田”等項目，建設完善項目水利、機耕路等基礎設施，流轉整合零碎耕地、林地、園地，實現“小田變大田”，打造成集中連片、可長期持續穩定利用的優質良田。目前已流轉土地約2641.05畝，其中雙甘全發基地、香蕉園、稻蝦共作基地、墾造水田項目流轉1690畝，通過懷集縣國資集團流轉村內土地951.05畝，先后吸引了全發農業發展有限公司投資建設全發蔬菜供港基地，珠海華發實業股份有限公司投資建設“光伏+漁業”養殖基地和華南農業大學投資建設“華南設施大果藍莓”基地落戶。

懷集縣冷坑鎮雙甘村全發蔬菜基地

三是騰空間。一是結合農村集體建設用地改革事項，進一步優化建設用地整理項目，對試點區域中村莊建設用地進行全面摸查，計劃在保持原村原貌的前提下，對空置、閑置村莊建設用地進行清拆，將騰挪出來的建設用地指標用于試點建設項目，做到“新村”“新屋”“新貌”。二是通過盤活利用冷坑鎮龍崗村舊村級教學點用地重新建設水庫移民產業轉型烘干廠房建設項目，有效盤活低效集體建設18.54畝。項目宗投資2726.90萬元，已建成一個集水稻烘干、大米加工、糧食倉儲的現代化糧食生產基地，實現水稻標準化、集約化與產業化的生產，帶動冷坑鎮及其周邊地區水稻種植，實現壯大村集體經濟，促進移民持續增收。

水庫移民產業轉型烘干廠房

四是優環境。一是結合鄉村振興“三清三拆”工作，拆除泥磚房等572間，騰空建設用地14.97畝，鋪設彩虹瀝青路1.25公里，清理河道1.3公里。二是通過積極爭取上級專項資金，積極謀劃省道S261線改建和鄉道Y667線單改雙工程，對現狀省道、鄉道進行改建和“單改雙”擴建，解決農村道路狹窄、提高出行便利度。目前，省道S261線改建和鄉道Y667線單改雙工程均已動工。三是選取試點范圍內水口村新更村等8個自然村進行新農村建設，通過加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、農村人居環境等重點領域基礎設施建設改善農村公共服務和鄉村治理。目前，該項目已動工，工程進度約為60%。四是通過對試點范圍內流域治理，完善流域排水體系，形成生態良好、生產發展的安全、生態、和諧的生態清潔小流域，目前該項目已動工。

懷集縣冷坑鎮水口村文化活動廣場效果圖

接下來，肇慶市懷集縣將全力實施冷坑鎮全域土地綜合整治試點項目，及時總結可復制、可推廣的經驗，形成示范效應，切實破解農業農村發展瓶頸問題，把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板，統籌推進鄉村振興和生態文明建設，充分發揮全域土地綜合整治作為實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要抓手作用。（肇慶市自然資源局 懷集縣自然資源局）