今年國(guó)慶節(jié)，一架外觀紅藍(lán)涂裝的貝爾429直升機(jī)從龍華直升機(jī)場(chǎng)起飛，沿著黃浦江中心線一路飛行至陸家嘴，不少市民乘坐體驗(yàn)，在空中觀賞浦江兩岸的動(dòng)人景色。

這一幕讓人想起，2015年，上海首個(gè)黃浦江直升機(jī)空中游覽項(xiàng)目就曾開放，但項(xiàng)目熱鬧了不過3天，就被沿途的居民投訴，不得不關(guān)停。

時(shí)隔9年，低空發(fā)展確已今非昔比。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅在過去3個(gè)月內(nèi)，長(zhǎng)三角區(qū)域就新開通和試飛了超過10條低空載客航線，涉及蘇州、南通、無錫、海寧、合肥、蕪湖、黃山等地，還有更多線路在規(guī)劃和推進(jìn)中。

今年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”被首次寫入《政府工作報(bào)告》，長(zhǎng)三角各地都出臺(tái)強(qiáng)有力的行動(dòng)方案，扶植低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，無論是低空空域的開放程度，還是相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的完善程度都有所提升，在航線選擇上也吸取了教訓(xùn)。不止上海，整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的低空都再次熱鬧起來。

“風(fēng)”來了

上周，在上海龍華直升機(jī)場(chǎng)，那架紅藍(lán)色的貝爾429正靜靜地停在停機(jī)坪上，上海新空直升機(jī)有限公司董事長(zhǎng)曹新田正向一位航拍攝影師事無巨細(xì)地介紹著這架直升機(jī)，請(qǐng)對(duì)方幫忙“多多宣傳”。

這幾天，曹新田臉上總是笑容洋溢。從國(guó)慶到現(xiàn)在，他的黃浦江低空游覽項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)得還不錯(cuò)，乘客最多的一天是10月4日，有50人登機(jī)進(jìn)行了飛行體驗(yàn)。

執(zhí)飛黃浦江游覽航線的貝爾429，劉暢 攝

曹新田在行業(yè)內(nèi)摸爬滾打多年，最初做直升機(jī)包機(jī)業(yè)務(wù)，新冠疫情期間，除了包機(jī)，曹新田帶領(lǐng)公司的飛行員們參與了多次醫(yī)療物資配送，順勢(shì)打開了醫(yī)療急救領(lǐng)域的業(yè)務(wù)線。今年，他對(duì)行業(yè)有了新的判斷，要探索更多旅游觀光和交通接駁類的低空消費(fèi)場(chǎng)景。

之所以有這種轉(zhuǎn)變，是因?yàn)椴苄绿锟吹剑�低空�?jīng)濟(jì)的“風(fēng)來了”。

從2016年創(chuàng)業(yè)之初，曹新田就有了開通多條低空載客航線的想法，但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

不是沒有前車之鑒。2015年五一假期，上海首條黃浦江直升機(jī)空中游覽項(xiàng)目開行，但因?yàn)槠渲袃蓷l線路接近居民區(qū)，飛越新世紀(jì)花苑、濟(jì)陽三村等小區(qū)，給周邊居民造成了影響，最終被投訴。即使運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出將項(xiàng)目爬高改線，減少噪聲，并等待相關(guān)部門審批的折中方案，最終還是不了了之。

除了噪聲以外，在當(dāng)年的情境下，阻礙低空航線發(fā)展的因素還有不少：一方面，低空空域改革沒有全面鋪開，一條航線的審批需要經(jīng)過重重關(guān)卡，時(shí)間長(zhǎng)，獲批難，飛行也需提前至少一天報(bào)備；另一方面，各地對(duì)低空飛行的認(rèn)知有限，有關(guān)低空管理的辦法不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。總結(jié)下來，商業(yè)化載客時(shí)機(jī)不夠成熟。

2015年上海首個(gè)位于城市中心區(qū)域的民用直升機(jī)場(chǎng)在上海后灘建成，由一家上海公司經(jīng)營(yíng)管理的都市直升機(jī)高空觀光旅游項(xiàng)目將在此運(yùn)營(yíng)并將從“五一”假期開始正式向市民游客開放。 新華社記者 方喆 攝

當(dāng)時(shí)，關(guān)于低空市場(chǎng)這塊“蛋糕”怎么吃的討論鋪天蓋地，認(rèn)為折射出整個(gè)體系的不少空白與缺失。事實(shí)也的確如此，此后的幾年里，長(zhǎng)三角各地也陸續(xù)開出一些低空航線，但都比較零散，不成規(guī)模，未激起太多水花。出于各種考量，各地政府對(duì)低空航線的態(tài)度都不算明朗。曹新田回憶自己曾主動(dòng)聯(lián)系了不少城市，想要打開市場(chǎng)，但常常吃到“閉門羹”。

今年，情況不太一樣了。在黃浦江游覽航線推出之前，曹新田就已經(jīng)在8月與昆山達(dá)成合作，開通了上海浦東—昆山雙向低空載客航線，又在9月末完成了上海浦東—金山—海寧雙向低空載客航線的試飛。

比起以觀光游覽為主要賣點(diǎn)的低空航線，今年，主打交通接駁功能的航線勢(shì)頭更盛。這些航線希望能夠連接起城市之間的交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“空空聯(lián)運(yùn)”“空鐵聯(lián)運(yùn)”。

在設(shè)計(jì)航線時(shí)，曹新田一眼就相中了昆山。在不久前發(fā)布的《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2024）》中，昆山連續(xù)20年位居全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第一名。這幾年，昆山更是提出建設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)定位，政策扶植力度很大。

曹新田拜訪了昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，闡明自己的來意，想象中的“婉拒”并沒有到來，對(duì)方很爽快，讓他“試飛一圈看看效果”。“效果很好，飛機(jī)能落，就搞成功了。”曹新田言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)開通過程。

作為我國(guó)首條跨省定點(diǎn)低空客運(yùn)航線，上海浦東—昆山雙向低空載客航線起訖點(diǎn)分別是昆山城市航站樓和上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)旁的浦東星野飛行基地，長(zhǎng)約85公里，每天兩次往返。

在昆山線路開行以后，曹新田又將目光投向浙江海寧。在與海寧市交通局開過幾次會(huì)論證可行性后，上海浦東—金山—海寧雙向低空載客航線也完成試飛。海寧市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試飛結(jié)束后，他們正在研討優(yōu)化航線，從噪聲、安全、便捷等多角度完善方案，預(yù)計(jì)在未來1—2個(gè)月內(nèi)正式開通航線。

曹新田介紹，目前他們公司還在與紹興、慈溪、啟東、常熟等地接觸，預(yù)計(jì)今年還將開通更多航線。提到各地對(duì)低空航線態(tài)度的轉(zhuǎn)變，曹新田用了一個(gè)生動(dòng)的比喻：“就好比去找對(duì)象，以前人家都說不嫁，給我吃閉門羹，現(xiàn)在不僅愿意嫁了，有的還主動(dòng)給‘嫁妝’。”他所說的“嫁妝”，指的是當(dāng)?shù)貙?duì)于低空經(jīng)濟(jì)的政策支持與資金扶持。

“風(fēng)”夠大嗎

今年以來，低空經(jīng)濟(jì)馭風(fēng)而至，也給多年以來不溫不火的傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)吹出了一絲波瀾。

無錫丁蜀機(jī)場(chǎng)今年開通了兩條旅游航線，其中，“空中賞櫻”航線在3月20日—3月31日期間接待了超500位游客，共計(jì)飛行20小時(shí)30分鐘。賞花的“云游美棲”航線在五一期間飛行達(dá)80架次，人數(shù)超350人。

乘坐低空航線看景色，受訪者供圖

借著蕪湖第三屆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的契機(jī)，9月6日，合肥—蕪湖、蕪湖—黃山兩條低空旅游觀光航線開通，其中蕪湖—黃山航線經(jīng)過月亮灣、桃花潭、黃山等景區(qū)，觀賞性較高。

負(fù)責(zé)航線運(yùn)營(yíng)的安徽通用航空有限公司綜合管理部副部長(zhǎng)萬熠表示，這兩條航線目前的上座率都能達(dá)到80%。甚至有乘客專門花費(fèi)一整天時(shí)間，就為了體驗(yàn)合肥、蕪湖、黃山三地空中聯(lián)結(jié)的感覺。

當(dāng)然，盡管低空航線賽道越來越火熱，但想要“飛得更好”依舊面臨不少難點(diǎn)。

單純依靠市場(chǎng)來運(yùn)營(yíng)低空航線可行嗎？就目前情況來看，答案是依然難以收回成本。

首先，想要擁有穩(wěn)定客流并不容易，賞櫻、賞花、陽澄湖吃大閘蟹這類航線具有強(qiáng)烈的季節(jié)性，哪怕是黃浦江游覽項(xiàng)目，在國(guó)慶節(jié)后客流也有明顯下滑。

其次，使用直升機(jī)機(jī)型的航線成本尤其高，在每小時(shí)3萬元以上，定價(jià)則主要考慮了成本和用戶的接受度，同時(shí)也參照了同機(jī)型、同樣消費(fèi)能力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

比如黃浦江游覽航線的價(jià)格是1980元/位/次，上海浦東—昆山航線單程定價(jià)為1600元和1800元，江蘇無錫江陰外灘至無錫碩放機(jī)場(chǎng)的航線平均每人約800元，這樣的價(jià)格對(duì)于不少人來說還是挺奢侈的。一直升機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，以當(dāng)前的市場(chǎng)客座率調(diào)研情況完全覆蓋不了成本，只有隨著班次提高、客座率提升，運(yùn)營(yíng)成本才會(huì)隨之下降，價(jià)格才會(huì)有所下調(diào)。

像合肥—蕪湖—黃山航線這樣在各地通用、民用航空機(jī)場(chǎng)起飛的航線，由于使用的是固定翼飛機(jī)，成本約為直升機(jī)的一半，票價(jià)也相對(duì)更便宜，往往在數(shù)百元。

對(duì)于這種現(xiàn)狀，曹新田認(rèn)為，在市場(chǎng)培育期內(nèi)，他并不介意做出一些投入。“從更高的層面，我看到的是機(jī)會(huì)。”他說。

除卻價(jià)格因素，乘客在選用一種交通方式時(shí)，便捷性是重要考量之一。在不考慮天氣因素和航空管制的理想狀態(tài)下，低空飛行的確具備時(shí)間上的競(jìng)爭(zhēng)力。比如上海浦東—昆山雙向低空載客航線通行時(shí)間為25分鐘，而地面車程為2小時(shí)左右；蘇州高新廣場(chǎng)直航中心啟用后，從直航中心飛行至無錫碩放機(jī)場(chǎng)僅需12分鐘，到蘇州北站僅需7分鐘。但直升機(jī)無法落至民航機(jī)場(chǎng)本場(chǎng)，只能降落在附近停機(jī)點(diǎn)再經(jīng)由商務(wù)專車運(yùn)送至機(jī)場(chǎng)，因此，飛行線路的設(shè)計(jì)將直接影響客源。

在一些航線開通后的留言中，就有網(wǎng)友質(zhì)疑：等待的時(shí)間，是不是開車已經(jīng)到了？還有網(wǎng)友斷言，在長(zhǎng)三角這樣高鐵發(fā)達(dá)的地區(qū)，低空航線的競(jìng)爭(zhēng)力有限。

“我認(rèn)為，到浦東機(jī)場(chǎng)附近地面車程2.5小時(shí)左右的點(diǎn)位更有開通低空航線的價(jià)值。”曹新田說。根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，如果地面車程小于1小時(shí)，時(shí)間優(yōu)勢(shì)就會(huì)大大縮減，再加上價(jià)格降不下來的劣勢(shì)，選擇直升機(jī)出行的人就會(huì)相應(yīng)減少。

固定翼飛機(jī)停靠在蕪宣機(jī)場(chǎng)，受訪者供圖

與直升機(jī)不同，固定翼飛機(jī)需要有跑道才能夠起飛，這就涉及通用航空機(jī)場(chǎng)和民用航空機(jī)場(chǎng)之間的配合問題。盡管原則上民用機(jī)場(chǎng)都可以承接通航固定翼飛機(jī)起降，但在實(shí)際操作上，因?yàn)闃I(yè)務(wù)飽和，國(guó)內(nèi)比較繁忙的民用機(jī)場(chǎng)無法安排通航飛機(jī)降落，只有像蕪宣機(jī)場(chǎng)、黃山屯溪機(jī)場(chǎng)這樣的支線機(jī)場(chǎng)才有余力承接低空航線。

另外，在一些標(biāo)準(zhǔn)和流程上，不同級(jí)別的機(jī)場(chǎng)也有區(qū)隔，比如民航旅客大多可以通過廊橋直接出站，但低空航線的旅客們必須由專門的工作人員駕駛擺渡車引導(dǎo)出站，增加了人力成本。“因此，我們更希望未來通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)能夠達(dá)到一定規(guī)模，形成自己的網(wǎng)狀體系，才能更加便利旅客出行。”萬熠說。

如何飛得更好

針對(duì)低空航線目前遇到的難題，各地也都在想解題思路。“低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，如果沒有政府的一些配套支持，在培育階段很難發(fā)展下去，因此，我們也在研究出臺(tái)相關(guān)政策。”無錫市交通運(yùn)輸局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)蔡羽說。

資金扶持就是其中之一。

比如安徽省為了支持低空航線發(fā)展，在《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》中提到，對(duì)年度飛行達(dá)到1000架次（起降計(jì)1架次）的A類通用機(jī)場(chǎng)，由省級(jí)財(cái)政對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)公司給予最高100萬元的補(bǔ)助，每個(gè)機(jī)場(chǎng)補(bǔ)助期限不超過3年，所需資金從省民航發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。除了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，合肥、蕪湖等市級(jí)層面也有相應(yīng)補(bǔ)貼。“票價(jià)、補(bǔ)貼以外，加上冠名等廣告費(fèi)用，還是能略有盈利的。”萬熠說。

曹新田提到，蘇州對(duì)于低空航線的相應(yīng)補(bǔ)貼也已到位，給了企業(yè)很大信心。他還建議可以參考深圳模式，以消費(fèi)券發(fā)放的形式讓利于民。

補(bǔ)貼不是萬能的。“也不能一味地依靠政府，在前期穩(wěn)住后，企業(yè)自身也要挖掘、開發(fā)市場(chǎng)。”蔡羽話鋒一轉(zhuǎn)。去年，安徽省內(nèi)也有一條低空短途運(yùn)輸航線開行，但政府一年補(bǔ)貼停止后，該航線也隨之關(guān)停。類似的案例還有不少，大浪淘沙，如何能夠找到盈利點(diǎn)，走通商業(yè)模式，對(duì)企業(yè)來說也是挑戰(zhàn)。

安徽通用航空有限公司采用的方式是與航空科普研學(xué)相結(jié)合，將研學(xué)受眾引流到低空航線。“這幾年，我們的航空科普研學(xué)做得不錯(cuò)，今年上半年就有3萬多人次參與。我們這個(gè)園區(qū)內(nèi)本來就有飛機(jī)適航實(shí)驗(yàn)室、脈動(dòng)式生產(chǎn)線，還有機(jī)長(zhǎng)、機(jī)務(wù)、維修工程師在這里工作，因此，參與研學(xué)的客人可以從研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)一系列環(huán)節(jié)了解通用飛機(jī)。”萬熠介紹，自合肥—蕪湖、蕪湖—黃山兩條低空旅游觀光航線開通后，飛行體驗(yàn)也納入研學(xué)板塊中。

至于如何令低空航線更加便捷，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少。當(dāng)城市中有足夠多的直升機(jī)起降點(diǎn)和通用機(jī)場(chǎng)時(shí)，低空航線設(shè)計(jì)上才能有更多的選擇余地。

這幾年，長(zhǎng)三角各地對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃日益加快腳步。在《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018—2035年）》中，提出到2035年，全省通用機(jī)場(chǎng)布局35個(gè)，遠(yuǎn)期布局約70個(gè)；《浙江省交旅融合高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》中明確，到2027年，力爭(zhēng)A類通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)11個(gè)設(shè)區(qū)市A類通用機(jī)場(chǎng)100%覆蓋；安徽省已建成運(yùn)營(yíng)5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，碭山、金安、界首3個(gè)機(jī)場(chǎng)主體已完工，泗縣、旌德、明光3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，績(jī)溪、太湖、涇縣、郎溪等一大批通用機(jī)場(chǎng)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在低空航線開通的同時(shí)，直升機(jī)起降點(diǎn)的數(shù)量也越來越多，比如10月12日試飛成功的太湖旅游線，就途經(jīng)太湖園博園、三山島、五龍橋公園等新建成的低空直航（交旅）驛站，其配套的停機(jī)坪可起降不同機(jī)型的載人直升機(jī)，最大機(jī)型可搭乘乘客20余人，最小機(jī)型可搭乘乘客4人。

在上海浦東—金山—海寧雙向低空載客航線試飛成功后，海寧也希望能夠建設(shè)一批新的起降點(diǎn)。“我們考察了一批城市公園和交通樞紐，需要評(píng)估周邊環(huán)境并和產(chǎn)權(quán)公司進(jìn)行進(jìn)一步溝通。”海寧交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

寶山濱江推出國(guó)慶直升機(jī)飛行體驗(yàn)項(xiàng)目，空中俯瞰三江交匯之大江大河景觀，與水、岸、船聯(lián)構(gòu)四維“度假空間”。

有關(guān)交通銜接上的提升也有新進(jìn)展，10月12日，華東地區(qū)首條繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的客機(jī)與直升機(jī)聯(lián)程接駁航線，在上海虹橋機(jī)場(chǎng)新虹直升機(jī)場(chǎng)順利完成試飛，往返蘇州吳江。位于虹橋、與運(yùn)輸航空服務(wù)比鄰的新虹直升機(jī)場(chǎng)啟用，離虹橋機(jī)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)不足100米，5分鐘可進(jìn)站，這也為未來更多繁忙機(jī)場(chǎng)的聯(lián)程接駁航線提供了一定思路。華東空管局結(jié)合虹橋機(jī)場(chǎng)繁忙的運(yùn)行特點(diǎn)，制定了專門針對(duì)通航直升機(jī)的管制指揮方案，在確保繁忙機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行安全的同時(shí)，優(yōu)化了直升機(jī)與客機(jī)之間的銜接效率。

另外，從頂層設(shè)計(jì)上來看，如果長(zhǎng)三角區(qū)域能夠形成低空飛行網(wǎng)絡(luò)，不再單打獨(dú)斗，那么對(duì)于整個(gè)低空航線發(fā)展來說更加有利。“航線之間可以通過合作，共享基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)資源，降低成本并提高服務(wù)質(zhì)量。此外，應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，確保各航線在安全、高效的前提下，共同推動(dòng)低空載客運(yùn)輸?shù)男乱惠喬剿鳌！崩ド匠鞘泻秸緲窍嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。“我們無錫最近也在跟周邊城市比如常熟、張家港、南通以及省外的湖州進(jìn)行溝通，要把交通和文旅兩個(gè)點(diǎn)結(jié)合起來打造出行方式，他們的意愿也很強(qiáng)烈。”蔡羽說。

據(jù)悉，上海也很有可能牽頭打造長(zhǎng)三角空中快線。